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自治区供销合作社五措并举 “两个体系”建设改革试点工作初显成效

2017-09-20

    今年以来,自治区供销合作社严格按照中央、自治区深化供销合作社综合改革的要求,坚持改革的方向不动摇,为农服务的宗旨不动摇,合作经济组织的属性不动摇,以服务“1+4”特色优势产业为根本方向,以“嫁接式、联合式”为主要发展方向,坚持“运作市场化、效益最大化、服务规模化”为要求,五措并举“两个体系”建设,试点工作初见成效。上半年全区供销统实现销售总额30.23亿元。其中,直属企业实现销售9.6亿元,同比增长53%;全系统实利润1126.4万元,同比增长1.43倍。
    一是创新发展思路引领“两个体系”建设。严格按照习近平总书记“在新的历史条件下,要继续办好供销社”的讲话精神,坚持“为农、务农、姓农”的方向不动摇,立足区情、农情、社情,坚持问题导向、聚焦薄弱环节,围绕供销合作社改革如何推进、供销集团公司如何运行、社有企业如何管理、社会化服务体系如何建设、基层组织体系如何加强等问题进行深入调研,认真分析,精准定位,形成了坚持“一个中心”、建设“两个体系”、提高“三个认识”、把握“四个理念”、推行“五步工作法”的“12345”工作思路,着力破解在认识、改革、发展、经营、管理等方面存在的突出矛盾,为深化改革厘清了思路,为创新发展明确了目标,为改革实践探索了路径,为经营管理提供了方法,全面付诸到了供销合作社深化改革、创新发展的实践当中。
    二是创新政策环境支持“两个体系”建设。突出“两个体系”建设在落实“12345”工作思路、深化改革中的核心任务,坚持“实体化、市场化”改革方向,明确“先做强、再做大”的思路,提出推进组织体系、服务体系、经营体系和管理体制创新,在供销系统率先推行“两个体系”建设,主动探索,主动实践,获取政策。自治区以1号文件明确自治区财政将支持供销合作社综合改革的专项资金,以股权形式投入联合创办的经营服务主体,用于支持供销合作社开展“两个体系”建设,政府办公厅出台了宁政办发〔2017〕65号文件转发了《自治区供销合作社关于开展“两个体系”建设的试点方案》,供销合作社开展的“两个体系”建设放在全区现代农业“三大体系”的重要组成部分,上升到政策决策层面,成为党委政府抓“三农”工作的具体要求,改变了财政资金投入使用的传统方式,率先在供销合作社领域开创了财政专项资金以股权投入使用的先河,为供销合作社改革发展营造了良好的政策环境。
    三是创新经营机制带动“两个体系”建设。按照市场化运作、规模化发展、社会化服务的发展思路,坚持“参股不持股、相对持大股、效益最大化”的原则,以供销集团公司为带动,通过股权投资的方式,带动农业产业化龙头企业提升服务能力,拓展服务领域,带动农民增收。着力推动“社企分开”的双线运行机制建立完善。紧紧围绕“1+4”特色优势产业、以“嫁接式”“联合式”为主要发展方式,安排财政预算资金5000万元,划拨宁夏供销集团有限公司,以股权形式投入选定的11个农业产业化龙头企业,着力在现代农业社会化服务体系薄弱环节、关键领域、重要节点开展专业化、系列化、社会化服务。争取中国供销合作总社支持通过中国惠农服务公司增资宁夏供销集团3500万元,以股权形式投入宁夏昊鑫现代农业开发有限公司,依托公司仓储和经营优势,发展“粮食银行”,构建了“龙头企业+粮食银行+产业联合社+基地+农户”的服务模式,累计吸纳储存原粮9万吨,农民享受分红增收1237万元,实现节粮减损3500吨,做到社企分开,探索现代农业社会化服务体系建设路径。
    四是创新发展方式提升“两个体系”建设。坚持“实体化、市场化”的改革方向,按照组织再造、功能再造、功能提升进行基层组织试点建设。推进联合社、基层社、专业合作社、龙头企业等围绕“1+4+X”特色产业及农业社会化服务中的薄弱环节开展联合与合作。指导21个市县(区)出台了综合改革方案,实行事业法人注册登记,落实了财政供给保障;11个市县(区)安排了100-300万元的改革发展专项资金,支持基层组织建设和开展为农服务业务。盐池县、彭阳县等供销合作社围绕特色产业发展大力开展产销服务,有效解决了农产品“卖难”,增加了农民收入。原州区等9个县(区)供销合作社开展了电商扶贫工作,建成电商扶贫服务站104个,为精准扶贫、助农增收发挥了积极作用;盐池县裕丰昌滩羊养殖合作社、中宁县健商堂枸杞合作社、彭阳县新集乡汇丰农产品联合社开展了内部资金互助业务。截至5月底,累计帮助为农民社员解决互助资金6972万元。
五是创新监管机制保障“两个体系”建设。按照“社企分开,政社分开”的原则,成立了供销合作社社有资产监督管理委员会。制定了社资委工作规则,明确工作职责和议事程序,以管资本为主要抓手,依法依规对企业经营活动进行监管,防止社有资产流失,提高社有资本运行质量和效率,加快构建社有企业支撑的经营服务体系。制定了《自治区供销合作社综合改革专项资金项目管理办法(试行)》从专项资金项目投资方向与方式、管理与职责分工、申报程序与决策、资金投入与使用、验收与绩效评价、监督与检查等各个环节认真研究,规范操作程序,明确职能职责,强化监督管理,为构建社企分开、规范化管理的新模式、推动由管企业向管资产、管资本的转变建立了长效机制。
 
(自治区供销合作社办公室供稿)

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