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中共固原市原州区委区人民政府关于贯彻深化供销合作社综合改革的实施意见

(审议稿)
2016年5月19日
 
    供销合作社是为农服务的合作经济组织,是区委、政府做好“三农”工作的重要载体。为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《自治区党委 人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发〔2016〕3号)精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,以脱贫攻坚为统揽,以“新网工程”建设为抓手,努力构建适应我区现代农业发展的社会化服务体系,把我区供销合作社办成为农服务的合作经济组织。结合我区实际,制定本实施意见。
    一、改革目标要求
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“改造自我,服务农民”的总体要求,坚持“实体化、市场化”改革方向,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,推进组织体系、服务体系、经营体系和管理体制创新,形成供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”的发展格局,把我区供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台,为推进我区农业现代化和城乡发展一体化发挥更大作用。
    到2020年,在农业社会化服务方面,全区供销合作社各种组织与农民签订土地托管服务面积达到10万亩,服务农户5万户,帮助农民增收2亿元。充分发挥行业协会的市场作用,70%以上的基层社都要组建农民专业合作社联合社。供销社系统农资供应市场覆盖率达到80%以上;70%的乡镇都要建设农村综合服务中心。不断拓宽服务领域,新建电子商务物流分拣中心及八个乡镇级分拣站,实现电子商务从逆差走向顺差。
    二、主要任务
   (一)深化供销合作社基层社改革,夯实为农服务基础。
基层社是植根农村、贴近农民、强化为农服务的基础,是供销合作社为“三农”服务的主要载体,基层社按企业法人登记注册。
    1.完善法人治理。按照合作制原则,加快完善法人治理结构,落实基层社社员代表大会、理事会和监事会制度,强化民主管理、民主监督,提高农民社员在经营管理事务中的参与权和话语权。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人、专业合作社带头人等入社参选。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性经营服务活动。
    2.分类改造基层社。按照“改旧建新”要求,加强基层社阵地建设。对设施较为完善的基层社,通过项目支持、产业转型、服务创新等途径,提升服务能力,逐步发展成生产合作、供销合作、消费合作、信用合作“四位一体”的综合性网络服务体系。对有场地、无经营服务的基层社,通过明晰产权、招商引资、共同开发等方式,盘活社有资产,提高运营效率,完善提升服务功能。建新就是各乡镇在建设本地农村基本公共服务设施时,按区域产业发展需求,要支持基层社阵地建设,保证基层社有必要的经营服务场地。
    3.领办创办农民专业合作社。立足全区优势资源和特色产业,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。共建以村党支部为核心、基层社为支撑、农民专业合作社为载体的现代农业生产经营和服务体系。牵头组建农民专业合作社联合社,推动农民专业合作社在更大范围、更高层次上联合发展,围绕全区优势产业开展规模化系列化服务。
    4.加快农业社会化服务步伐。基层社要围绕我区冷凉蔬菜、小秋杂粮、枸杞种植等特色产业及农业社会化服务体系中的薄弱环节,提供产前、产中、产后全程社会化服务。以为农服务为要求,按照产业型、区域型、综合型的发展方向,推进自身改造,逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作经济组织。让农民得实惠,使自身得发展。
   (二)构建社有企业支撑的经营服务体系
    1、重组固原润农资产管理公司。按照产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的原则。将原来的农业生产资料公司、三营综合批发公司、润农资产管理公司、固原新合作物流公司重组为“原州区供销合作社资产管理公司”。公司经理实行聘任制。加快推进传统产业转型升级和商业模式创新,延伸产业链条,培育新的增长点,提升社有企业服务能力和市场竞争能力。
    2、大力发展农村电子商务。以电子商务进农村综合示范区建设为抓手,坚持政府引导、企业主体、市场导向的原则,培育和壮大原州区农村电子商务经营主体。利用互联网+发展新趋势,努力挖掘固原市区名优土特产品和六盘山红色旅游文化资源,在供销e家等网站,积极打造“六盘山土特产馆”特色品牌建设。2016年在清水河工业园区建立现代区域物流分拣配送中心一个(5000平方米),分别在三营、头营、彭堡、中河、张易、寨科、河川、炭山建立乡镇级物流服务分拣配送站八个(80平方米),实现全区农村电子商务全覆盖,进一步提升其一站式便民服务能力,形成特色农产品网上销售和农资、日用品网上代购的双向物流体系,有效解决农民“卖难”、“买贵”问题。构建起由市区到乡村的商品物流配送体系,彻底解决长期制约农村电子商务发展“最后一公里”配送问题。
    3、创新农资服务方式,把原州区供销合作社资产管理公司所属的农资配送中心建成农资科技服务领域的龙头企业。积极承担政府向社会购买公共服务职责,加快配送中心建设。强化农业科技服务支撑,主动与农业科技推广中心对接合作,围绕农业增效开展科研创新。继续开展有机肥、测土配方、低残留农药、高标准农膜推广使用和残膜回收利用。
    4、打造农产品流通服务平台。积极参与公益性农产品批发市场建设,计划在张易、寨科、头营等农产品集散地,充分利用供销社场地,建设适度规模的农产品批发市场和现代物流仓储中心,在三营、彭堡、河川等产地建设农产品收集市场和仓储设施,在城区内建设生鲜超市、连锁店、直销店等零售终端,形成布局合理、产销联合的农产品市场营销网络。
    5、积极探索开展农村合作金融服务。把农村合作金融服务作为增强服务功能、提升服务能力、解决农民融资难的手段和途径。按照社员制、封闭性原则,依托农民专业合作社(联合社),在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村互助中心。在合作社内部开展资金互助业务,有效解决农民群众贷款难、贷款贵的问题。
    (三)深化供销合作社联合社改革,强化为农服务功能。
    原州区供销合作社联合社(以下简称区联合社)是联结政府与基层供销合作社为农服务的重要枢纽。
    1、供销合作社联合社职能
    区联合社是基层供销合作社的联合组织,肩负着指导原州区基层合作社发展,农村现代流通服务网点建设,开展服务“三农”经营活动等职责,同时还承担有关政策性、公益性服务,运营和管护“三农”建设固定资产,领办农民专业合作社及行业协会组建等职能,实行三块牌子一套人马(原州区供销合作社联合社、原州区农民专业合作社联合社、原州区农村合作经济组织协会联合会),按照事业单位法人登记注册,按所承担的职能和社会发展需要,核定财政全额供养12人,退休1人,递补1人。区联合社本级人事管理按照“老人老办法,新人新办法”原则逐步规范,平稳过渡。区联合社领导班子成员及现有工作人员原有身份、职级待遇、财政供养渠道保持不变。新进人员一律实行聘任制。积极探索符合供销合作社特点的管理模式和激励机制,建立新的用工、分配、保险制度,稳定队伍建设。制定完善供销合作社服务“三农”的发展战略和发展规划,强化上级联社对下级社的指导、协调、监督、服务、教育培训等职能,实现上下联合贯通。进一步完善管理机制,创新工作方式,遵循市场经济规律,建立健全激励约束机制,理顺供销合作社管理体制。
    2、构建理事会、监事会和社有资产监督管理委员会管理制度。
    进一步完善供销合作社联合社代表大会制度,联合社理事会是本级社社有资产所有权和土地使用权的代表,要强化由本级供销合作社或联合社理事会对社有资产行使所有权和管理权。
    在条件成熟的情况下召开“社代会”,选举产生联社理事会、监事会机构。
    成立社有资产监督管理委员会,在政府相关部门的配合下,对联社及其所属企业进行全面清产核资,摸清社有资产底数,明晰国有、社有和社员产权。邀请财政、审计、国资部门参与并监管。
    3、构建联合社主导的行业指导体系和农民合作社联合社体系。
    发挥供销合作社在合作经济领域中的主导作用,牵头组建原州区农民专业合作社联合社,推动农民专业合作社在更大范围、更高层次上联合发展。
    按照市场经济的运行规则要求,成立原州区农业生产资料流通协会、农民经纪人协会、农民专业合作社联合协会等行业协会,以行业协会规范指导产业组织健康发展。
    协会要开展农村劳动力转移培训、农业技能培训等,探索新形势下的农民职业技能培训模式。
    三、保障措施
   (一)强化组织领导
    落实领导责任。把供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划,成立原州区供销合作社综合改革领导小组,统筹协调解决改革中遇到的困难和问题。形成政府主导、相关部门密切配合、供销合作社主推的全区供销合作社综合改革工作协调推进机制,确保各项改革措施落到实处。
   (二)强化政策扶持
    加大督促检查力度,确保中央、自治区出台的扶持政策落实到位。发改、农牧、商务等部门要协同支持供销合作社推进农村现代服务业发展,特别是发展好农村电子商务。保持供销合作社组织体系和社有资产的完整性,任何部门不得违法、违规、平调,侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。
    支持社有企业承担化肥、农药等国家储备任务,鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。符合条件的社有企业享受农民合作社政策,落实上级税费减免优惠。
切实解决好供销合作社政策性财务挂账、基层社、社属企业职工社会保障等遗留问题。支持供销合作社在农村一二三产业融合发展中发挥更大作用。“十三五”期间,财政部门每年拿出300万元,由区联社设立合作发展基金,列入同级财政预算。投资形成的固定资产由区联合社运营和管护,以股权形式投向基层社。供销合作社所属企业按不低于20%比例提取社有资产收益,做为供销合作社发展基金。
   (三)强化自身建设
    供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性和主动性,转变行政化的思维方式和工作方法,用创新的思路和市场化手段破解改革、发展难题,着力在关键环节和重点领域取得突破。大力实施“人才兴社”战略,建立适应市场经济要求和为农服务需要的选人用人机制,激发内生动力,积极推进行业职业能力建设,全面提升干部职工队伍素质。
   (四)强化监督检查 
    区政府将供销合作社改革列入督查范围,加强督导检查,建立定期通报制度。区深化供销社综合改革领导小组办公室要组织人员,深入一线,及时掌握改革进展情况,及时发现和解决问题,确保改革顺利推进。
 


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