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金凤区供销合作社综合改革实施意见

    为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(国发[2015]11号)(以下简称《决定》)和《自治区党委 人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发[2016]3号)(以下简称《意见》)精神,根据《自治区供销合作社贯彻落实<自治区党委 人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见>的实施意见》(宁供社发[2016]5号)(以下简称《供销意见》)要求,结合金凤区实际情况,提出如下改革意见:
    一、总体要求
深化供销合作社综合改革,必须坚决贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚决贯彻《决定》和《意见》精神,以《供销意见》为指导,从金凤区供销社实际出发,按照“改造自我,服务农民”的总体要求,紧紧围绕“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,因地制宜推进金凤区供销社改革创新,把金凤区供销社建成适应市场经济和城乡发展需要的新型供销社组织。
    二、目标任务
通过深化供销合作社综合改革,力争在五年时间内把金凤区供销社打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织,服务辖区城乡居民生产生活的综合平台,切实在“三化核心区”建设中更好地发挥作用。
    三、改革方向及措施
   (一)优化联合社组织体系及职能
    1.联合社的机构设置及人事制度。根据《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法》(中央编办发[2015]132号)文件规定,联合社按事业单位法人注册登记(不核定人员编制和财政供养),经费来源于所拥有的资产收益和所属部门管理费,用以补充工资、“五险一金”、服务费用及办公经费的不足。联合社机关工作人员实行“老人老办法、新人新办法”,“老人”原有身份不变,新进人员实行聘用制,根据《劳动法》规定签订劳动用工合同。联合社机关工作人员按照规定可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取固定报酬。
    2.联合社的职能。联合社要抓好党的基层组织建设,坚决贯彻执行党的方针政策,切实把握好社有企业和基层社的为农服务方向,加强社有资产监管。社有全资、控股企业保持原有体制、性质不变(宁夏银川市郊区供销社(集团)总公司、银川市硕源蔬菜副食品有限公司和宁夏裕陇石油有限责任公司)。社有企业和基层社面向市场自主经营、自负盈亏,促进社有资产保值增值。联合社要组织实施好社有企业和基层社的改造,强化市场运营机制,引导社有企业和基层社直接面向农民的生产生活服务、面向城镇居民生活服务网点建设。强化联合社为社有企业和基层社服务的工作导向,落实本级联合社对社有企业和基层社的资产监管职责,完善联合社对社有企业和基层社的工作评价考核机制。联合社理事会是本级社属资产和社有企业资产的所有权代表和管理者,理事会履行社有资产出资人代表职责,联合社监事会强化监督职能。联合社机关成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,并接受审计机关和同级财政部门监督。
   (二)创新基层供销社为农服务职能
    1.开放办社渠道,加强合作体系建设。基层社在发展过程中可开放办社,通过劳务合作、资本合作、土地合作等途径,采取合作制、股份合作制等形式,吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断加深基层社与农民在组织、经济上的联结。同时,按照合作制原则完善治理结构,落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,强化民主管理,实行民主监督,提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励社会能人入社参选。规范基层社和农民社员的利益分配关系,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。
    2.创新经营体制,提升为农服务能力。以现有基层社为基础,建立以供销社为主导,联结具备较强优势的资金、技术、人才等具有产业链条长、价值增值大及很强的复制性和推广性的龙头企业为带动,吸纳更多专业性较强并具有一定带动作用的各类专业合作社。专业联合社成员由若干个具有一定实力,对当地农业、农村、农民具有影响力的相关专业合作社组成。通过构建紧密的利益联结机制、系统运行机制和收益分配机制,有效发挥供销社、联合社、协会等桥梁纽带作用,将农村一、二、三产业的发展更好地结合起来,促进农民共享二、三产业增值利益,实现长期、稳定的合作关系。待条件成熟,形成城东以掌政供销合作社领办1个农民种植养殖专业合作社联合社,城西以银新供销合作社领办1个农民种植养殖专业合作社联合社。通过两个专业合作社联合社推动三区农业规模发展,引领带动三区农民共同致富。
   (三)积极谋划供销社改革发展方向
    1.建立生产基地。建立城东以掌政镇为核心逐步辐射到兴庆区通贵乡、月牙湖乡及周边;城西以良田镇为核心辐射其周边,并带动镇北堡镇及周边的专业合作社,引导专业合作社、家庭农场、种植养殖大户带动农户瞄准市场紧缺和适销对路农产品生产,促进农产品生产由“生产导向”向“消费导向”转变,真正提高农产品的附加值和市场竞争力。
 2.构建服务网络。以现有基层供销社布局为基础,建立城东以掌政供销社为主导的覆盖兴庆区、滨河新区等东线农业社会化服务网络;城西以银新供销社为主导的覆盖金凤区、西夏区等西线农业社会化服务网络。依据地形地貌,调查土地流转比例、农村劳动力转移规模、农业机械化水平、现有为农服务规模水平等因素,因地制宜,科学设计农业生产综合服务方式和运行模式。以从事种植业的各专业合作社所流转和托管的土地为依托,实现农资销售与农业生产全产业链的无缝联接,有效解决土壤退化、农业污染等问题,为专业合作社和农民等提供农资供应、良种推广、种苗供应、节水灌溉、存放储存加工等关键环节,以降低生产成本、提高农产品质量、提升农业经济效益。
    3.优化流通渠道。先期以改建掌政供销社“掌政农贸市场”网点为“掌政供销合作社农业社会化综合服务中心”,建立农产品流通组织体系。具体做法是:
(1)在“掌政供销合作社农业社会化综合服务中心”建立“农产品配送中心”,将生产基地所产出的农产品精细化分拣分装,减少流通环节,缩短流通时间,实现农产品从产地直接到零售终端,节约交易成本,提高经济效益。
(2)充分发挥社会力量,吸纳人、车一体配送车辆资源,建立有效的管理机制,节约配送运输成本。
(3)吸纳现有农产品直销网络资源,健全互联网销售平台,有效利用社区直销网络体系,形成线上线下同步发展,实现农产品产地与消费者的对接。
(4)争取自治区及银川市商务部门菜篮子扶持项目,逐步建立自有农产品进社区直销网络体系。
    4.形成品牌效应。健全培训机构,充分利用院校及科研团队师资力量,对辖区种植、养殖大户及个体农户有针对性的定期培训,正确引导专业合作社和农民科学种植、养殖。积极推进一、二、三产业深度融合,形成农产品生产、加工、销售产业链,努力使所生产的农产品通过有关质量体系认证,注册自有商标,建立良好的农产品品牌形象,有效提升市场竞争力。
    5.拓宽经营渠道。利用供销社自有和专业合作社联合社成员社资源优势,发展农业旅游观光,吸引游客到田间地头体验农业种植、采摘等生产环节过程;吸引学校组织学生实地参观农业生产,寓教于乐;探索建设涵盖教育、休闲、养生等于一体的农业生态观光园,提供多层次、多样化的生活、生产服务,满足多层次城乡居民需求。
    四、改革步骤
(一)2016年4月10日—6月30日完成《改革方案》;
(二)2016年7月1日—10月30日核实资产,摸清家底;
(三)2016年11月1日—12月15日总结验收。
    五、保障措施
   (提高思想认识。各相关部门要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度,树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,加快推进供销合作社综合改革。要关心、支持供销合作社改革发展,按照职能分工,落实好相关配套措施,形成推进供销合作社综合改革的合力。
   (二)强化责任落实。金凤区供销社要做好深化改革的思想发动和组织实施工作,制定工作方案,明确责任分工,细化目标任务,绘制改革路线图和时间表,确保各项改革任务落实到位,有序推进。对所属企业进行全面资产核实,摸清社有资产底数,明晰国有、社有和社员产权。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产。
   (三)全面支持改革。农牧、商务、财政等相关单位要充分利用好《意见》政策支持,将各级供销合作社纳入支农范畴。在农业特色优势产业、农村合作经济和社会化服务体系建设等方面给予支持。国家和自治区财政扶持供销合作社的发展资金,以股权形式投入供销集团或基层社。联合社社有全资企业及其控股企业和基层社,按照国有公益类企业对待,享受相关扶持政策。积极争取《意见》中给予的项目支持,中央和自治区通过财政、农业、商务等部门支持农村合作经济、农村市场建设、冷链物流、统防统治、测土配方等社会化服务体系建设的项目、机械设备,除国家和自治区另有规定之外,由供销合作社组织实施。充分运用好《意见》中的税收优惠政策。各级供销合作社及所属社有企业使用的国有划拨土地使用权,通过作价出资方式,以国有资本金形式注入同级联合社。供销集团、联合社经营实体在组建过程中涉及资产划转或转让、产权变更等,享受国家及自治区有关税收优惠政策。
   (四)加强督导宣传。加强供销合作社改革督导检查,建立定期通报制度。及时掌握改革进展情况,发现和解决问题,确保改革顺利推进。各相关部门要加强供销社改革舆论宣传,做好政策解读,及时总结改革中涌现的好做法、好经验,在全区范围内形成关心、支持、参与供销合作社综合改革的良好舆论氛围。
 


 

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