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关于上报《同心县关于全面深化供销社综合改革的实施方案(送审稿)》的请示



全面深化改革领导小组办公室文件


同改办发〔2016〕2号

关于上报《同心县关于全面深化供销社综合
改革的实施方案(送审稿)》的请示
 
自治区党委农办:
    按照《自治区党委、人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发〔2016〕3号)文件精神,我县制定完成了《同心县关于全面深化供销社综合改革的实施方案(送审稿)》,并经县委第11次常委会研究通过。
    请审定。
 
            同心县全面深化改革领导小组办公室
         2016年6月7日
 

同心县关于深化供销合作社
综合改革的实施方案
 
(送审稿)
 
    供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革决定》(中发〔2015〕11号)和《自治区党委、人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发〔2016〕3号)文件精神,加快推进我县农业现代化,促进农民增收致富,推动农村全面小康社会建设,结合同心实际,现就深化我县供销合作社综合改革,制定如下实施方案。
    一、总体要求
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕“改造自我、服务农民”的总要求,坚持合作经济组织基本属性,坚持“实体化、市场化”改革方向,按照“先做强、再做大”的思路,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,优化资源配置,强化行业指导和资产监管,全面推进组织体系、服务体系、经营体系和管理体制创新,形成供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”的发展格局,把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,在加快推进“五个同心”建设、实现与全国全区同步进入全面小康社会的目标中更好地发挥作用。
    二、目标任务
    围绕“健全组织、完善职能、拓展服务、创新机制”的总体目标任务,创新运行机制,理顺社企关系,到2020年,把县供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的公益性服务与经营性服务相结合的实体性合作经济组织体系。
    ──健全组织体系,明晰产权属性。坚持为农、务农、姓农,促农增收的原则,明确界定供销合作联合社、基层社性质和职能定位,明晰县、乡(镇)供销合作社组织业务隶属关系,理顺供销社与各类经营实体、专业合作经济组织、行业协会之间的关系,建立健全供销社面向“三农”服务的公益性和经营性相结合的组织体系。全面完成供销合作社联合社和基层社改革,社有企业经营机制不断完善,市场竞争力明显增强。
    ──完善服务职能,强化自身建设。突出农业社会化服务能力建设,围绕全县“1+5”特色优势产业结构布局,通过组建农机服务公司、农业技术服务团队、示范合作社等方式,大力推进农业社会化服务平台和农产品流通服务平台建设,着力开展统防统治、新技术推广应用、标准化生产,加强与当地科研院所、农资经营企业、农民专业合作社等组织联合合作,提高沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力,逐步形成功能强、综合性、规模化、可持续的为农服务体系。
    ──拓展服务领域,推动三产深度融合。用好用活社有资产,着力开展农业特色优势产业产前、产中、产后服务,充分发挥供销合作社“合作经济”的独特优势,全面深化供销合作经济体制改革,将经营性服务与公益性服务有机结合,推进农村一二三产业融合发展。积极拓展经营范围和服务领域,提高农民组织化程度,不断增强农产品的市场竞争力和抵御市场风险的能力,补齐市场“短板”,全面提高服务“三农”的能力。
──创新治理机制,激发供销合作活力。构建管理协调、运转顺畅、权责明晰、服务高效的新的人事管理制度,创新服务模式,提高供销合作为农服务能力,促进农业提质增效和农民稳定增收,聚焦聚力全县农业现代化建设。充分发挥供销合作组织规模化、一体化优势,以供销合作社基层社、农民专业合作社、农机服务公司、专业技术协会等为载体,各项服务活动以减少交易环节,降低交易成本,不谋求自身利益最大化为宗旨,薄利多销,让利于民,合作共赢。
    三、改革重点
   (一)健全基层组织体系,增强为农服务功能。
    因地制宜推进自身改造,加快改造基层社,逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作经济组织,让农民得实惠、使自身有发展。
    1、完成联合社、基层社登记注册。按照事业单位设立登记办法相关事项要求,完成县供销合作社事业单位法人登记注册。结合承担的任务和发展需要,依据供销联合社的职能定位,政府购买公益性服务8-12人,所需经费全额纳入财政预算,保障县级供销联合社机构开展工作。完成基层社企业法人登记注册,强化基层社农业社会化服务,因地制宜推进基层社自身改造。
    责任单位:编办、财政局、人社局、市场监管局、供销合作社
    2、建立完善区域性综合服务社。利用下马关、韦州、预旺、王团等4个基层供销社闲置土地资产,进行改造升级,建成跨区域的农村综合服务社(农业生产资料配送中心)。采取合作制、股份合作制等多种改革形式,整合资本、劳动、土地等资源要素,拓宽合作经营途径,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的综合服务社。探索打破行政区域界限,积极开展托儿幼教、养老托管、家政服务、健身娱乐、法律咨询、健康理疗等新型服务业态。
    责任单位:供销合作社、发改局、国土局、农科局、林业局、教育局、司法局、各乡镇
    3、加强基层社服务三农的职能。建立产业型、综合型基层社,逐步形成以农民社员为主体的农村合作经济组织。根据本县产业发展需要,支持有发展条件的基层社广泛吸纳家庭农场、合作社、涉农企业参与建设,将种植能手、专业大户、产业带头人纳入基层组织队伍,拓宽经营领域,延伸服务网络,实现联合发展。采取政策引导、农民自愿、联合社帮扶等措施,依托农业主导产业链上的农业龙头企业、农民专业合作社等经济组织,恢复重建发展条件困难或空白乡镇的基层社,增强和提升其服务能力。
    责任单位:供销合作社、工信局、农科局、林业局、市场监管局、各乡镇
   (二)完善服务职能,着力构建社会化服务平台。
    盘活调整资产和经营设施,优化资源配置,形成集服务农业产业化、农产品流通、农资经营和带动合作经济组织发展于一体的综合平台,进一步提升“三农”经营和服务水平。
    4、加快建设农业产业供销合作服务网络。注册运行同心县现代农业综合服务中心(农业生产专业服务公司),紧紧围绕有机枸杞、中药材、同心圆枣、油用牡丹、瓜果蔬菜、红葱、小杂粮、清真牛羊肉、优质粮食等农业特色优势产业,着力开展产前、产中、产后供销合作服务。加强与农业龙头企业、各类农民专业合作社联合合作,扩大种植、养殖规模,拓展销售渠道,增加产业链附加值,推进农村一二三产业融合发展。积极为为农民和各类新型农业经营主体提供优质农资、测土配方施肥、统防统治、农机作业、农技培训、土地托管、收储加工、市场信息、产品销售等内容的全方位、立体化、一站式的农业社会化综合服务,推动农业适度规模经营。
    责任单位:供销合作社、农科局、林业局、市场监管局、工信局、国土局、各乡镇
    5、加快建设农产品流通经营合作服务网络。依托供销合作发展基金,大力发展农产品连锁店、直销店及销售专区等新型流通业态,培育一批带动能力强的龙头流通企业,拓宽农产品流通渠道。建设鲜活农产品冷链物流体系,提高农产品购销、加工、储运、配送、保鲜、信息、调控能力,构建新型农产品生产、加工流通网络。全县农产品市场建设发展规划,政府投资建设的县城及集镇农贸市场、公益性农产品批发市场,可采取划拨、托管等形式,优先扶持供销社对农产品批发市场的建设、经营和管理。
    责任单位:发改局、市场监管局、工信局、农科局、林业局、供销合作社、各乡镇
    6、加快构建农资现代经营服务网络。突出供销合作社农资供应主渠道作用和优势,扩大连锁配送规模和优质农资覆盖面,建立起政府安心、农民放心的农资供应保障机制。建立农业化学投入品实行“源头控制,封闭运行,统一经营”的管理配送机制和“双追溯”制度,对防治农、林、牧业生产的化学投入品,由县供销社统一储备并组织专业技术人员实施作业,从源头上阻断高毒农药流入田间地头,有效降低土壤面源污染。积极推进测土配方施肥,推动农资销售与技术服务有机结合,促进农业增效,农民增收。
    责任单位:市场监管局、工信局、农科局、林业局、供销合作社、各乡镇
   (三)拓展服务领域,着力延伸为农服务链条。
    加快农村供给侧改革,积极拓展供销合作社经营范围和服务领域,着力从农村金融、农村电商、再生资源回收、农业培训上延伸供销服务,培育“供销+”农业社会化服务全链条,延伸拓展农业综合服务。
    7、积极开展供销+”金融合作服务。探索培育发展农村合作金融,有效解决农民、合作经济组织生产发展融资难问题,按照社员制、封闭性原则,围绕特色优势产业,依托农民专业合作社(联合社)、基层供销社,积极开展农村资金互助业务工作。支持县供销社设立小额贷款公司和农民信用互助社。加强与县农业银行、农村信用联社等涉农金融机构的合作,探索开展资金互助担保、农业互助保险等业务,不断拓展合作金融领域。
    责任单位:供销合作社、发改局(金融办)、市场监管局、工信局、农科局、林业局、各乡镇
    8、积极开展供销+”农村电子商务营销服务。主动融入国家电子商务进农村综合示范工程和自治区“千村电商”工程,创新“互联网+供销”模式,依托“回回集市”、“中阿淘”等电商平台,积极参与自治区电商扶贫“e家福”助农服务和“e家亲”便民服务工作,加快推进涵盖农资、农产品、日用品等业务的供销系统电子商务平台建设。依托自治区供销社电商培训中心,开展涉农电商人员培训,加快全县基层供销社基层经营服务网点信息化建设,打造网上便民综合服务中心。加快建设基层经营服务网站(点)30家,积极开展代购代销、代售代收、农产品网上销售服务等综合服务,构建日用消费品、农资和农副产品双向物流体系。
    责任单位:供销合作社、工信局、市场监管局、农科局、林业局、各乡镇
    9、积极开展供销+”再生资源回收利用。积极参与美丽乡村建设,建立健全再生资源回收利用经营网络体系,按照“统一规划、合理布局、方便群众、便于转运、绿色环保”的原则布建村镇、社区回收网点,加强农业废弃物和工业废品回收利用,促进资源循环和高效利用,改善城乡生态环境。支持县供销社在农膜在重点乡(镇)建设残膜回收服务站(点)。
责任单位:供销合作社、农科局、林业局、环保局、工信局、各乡镇
   10、积极开展供销+”农民经纪人培训服务。用好自治区供销社农民经纪人实用技能鉴定培训平台,大力开展农民经纪人培训,提升农民经纪人种植、养殖、加工、销售、电商等管理水平。每年组织专业合作社培训各类农产品经纪人150人次以上,参加区级、国家级高级农产品经纪人培训5人以上。
    责任单位:供销合作社、农科局、林业局、人社局、各乡镇
   (四)创新治理机制,构建区域一体经营服务体系。
    突出公益性,体现经营性,做好供销合作社联合的“加法”和社企分开的“减法”,创新运行机制,理顺社企关系,密切层级联系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的运行机制。
    11、注重用好用活社有资产。按照产权清晰、权责明确的原则,对县供销联合社社有企业全面清产核资,摸清社有资产底数,明晰社有资产产权,成立社有资产管理中心,对县、乡两级供销社的社有资产实行统一管理。组织制定供销合作社社有资产管理办法,保障社有资产的完整性和控制力。在确保社有资产保值增值的前提下,加大对优质社有资产重组整合力度,发挥供销社的整体优势。实施联合发展战略,通过开放办社和招商引资,由注重单纯的业务合作向注重资本联合转变,联合开发供销社闲置资产,提高供销社的社有资产收益率。
     责任单位:供销合作社、农科局、林业局、国土局、财政局、各乡镇
    12、创新供销社管理运营制度。人事改革按照“老人老办法,新人新办法”原则,逐步规范,平稳过渡。供销社原有人员其原有身份、职级待遇、财政供养渠道保持不变。新进人员一律实行聘用制。积极探索符合供销合作社特点的管理模式和激励机制,建立新的劳动用工、分配、保险制度,稳定队伍,调动工作人员的积极性。在供销社综合改革期内,县财政每年安排不低于200万元的合作发展基金,支持供销合作社深化改革改制,加快发展壮大。
    责任单位:编办、财政局、人社局、供销合作社
    13、建立供销合作发展扶持引导机制。加大政策、项目、资金支持力度,支持供销合作社加强社会化服务体系建设。县供销社经营实体在组建过程中涉及资产划转或转让、产权变更等,享受国家及自治区有关税收优惠政策;对各级社有企业所得税地方分享部分实行“三免三减半”优惠政策;在精准扶贫攻坚、农业产业引导、中小微企业培育、清真产业发展等担保基金的使用上,优先切块保障供销合作联社的社企改革改制,撬动金融杠杆,优化资源配置,增强和提升供销合作组织服务“三农”的能力。
    责任单位:发改局、农科局、林业局、工信局、供销合作社
    三、实施步骤
   (一)前期准备阶段(20166月前)。贯彻落实中发〔2015〕11号和宁党发〔2016〕3号文件精神,做好摸底调查,研究制定综合改革实施方案并修改完善,按程序审定上报。安排部署全县深化供销合作社综合改革工作,制定改革事项落实时间表。
   (二)试点推进阶段(20166—201712)坚持因地制宜,突出自身特色,科学确定试点改革工作,精心制定试点实施方案。及时总结试点经验,为推进全县供销合作综合改革提供可推广、易操作的经验。稳步推进各项改革试点,不断释放试点改革成效。
   (三)全面提升阶段(2018—2020年)。全面深化全县供销合作社综合改革工作,基本实现与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的公益性服务与经营性服务相结合的改革目标,基本完成供销合作联社实体性合作经济组织体系建设。
    五、保障措施
   (一)加强组织领导。成立县深化供销合作社综合改革工作专项领导小组,负责对全县供销社综合改革工作的总体指导、统筹协调、整体推进、督促落实。成员如下:
组  长:王自成  县委副书记、政法委书记
副组长:马玉祥  县委常委、政府常务副县长
        杨文福  县政府副县长
成  员:马建堂  县纪委副书记、监察局局长
        周文禄  县委督查室主任
        马文明  县编办主任
        柳向荣  县委政研室主任
        马  涛  县发改局局长
        张宏志  县工信局局长
        马  顺  县财政局局长
        马秉龙  县人社局局长
        马希明  县国土局局长
        杨晓忠  县环保局局长
        杨  林  县水务局局长
        陈连卿  县农科局局长
        周宪瑜  县审计局局长
        王  真  县市场监管局局长
        马吉芳  县林业局局长
        马  林  县国税局局长
        马宗礼  县供销合作社理事长
        12个乡镇(管委会)乡镇长(主任)
    领导小组下设办公室,办公室设在县供销合作社,由马宗礼同志担任办公室主任,具体负责日常协调、督促工作。各部门要从大局出发,把深化供销社改革工作摆到突出位置,统一思想认识,明确目标任务,按照职能分工,落实好相关配套措施,形成推进供销合作社综合改革的合力。
   (二)强化部门协同推进。供销社要立足自身做好深化改革的组织实施工作,制定工作方案,明确责任分工、细化目标任务,绘制改革路线图和时间表,确保各项改革任务落实到位、有序推进。各牵头单位要结合自身实际,主动配合供销合作组织改革,积极对接改革项目,该移交的要主动移交,该划拨的要及时划拨。财政、社保等部门要妥善解决供销合作社政策性财务挂账、社有企业职工社会保障等遗留问题。保持供销合作社社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产。
   (三)营造良好的舆论氛围。县委督查室、县改革办要把供销合作联社改革任务纳入全县综合目标效能考核和重点改革任务总台账,加强督查指导、考核推进力度。宣传部门要加强供销合作社改革舆论宣传,及时报道宣传县供销社综合改革中涌现出的新做法、新经验、新典型,正确引导舆论,回应社会关切,在全社会形成关心、支持供销合作社改革的良好氛围。



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