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隆德县深化供销合作社综合改革实施方案

    为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革决定》(中发〔2015〕11号)和《自治区党委、人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发〔2016〕3号)精神,加快推进隆德县现代农业发展,促进农民增收致富,推动农村全面小康社会建设,现就隆德县深化供销合作社综合改革提出如下实施意见:
    一、总体目标
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕“改造自我、服务农民”的总要求,坚持合作经济组织基本属性,坚持“实体化、市场化”改革方向,按照“先做强,再做大”的思路,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,优化资源配置,强化行业指导和资产监管,全面推进组织体系、服务体系、经营体系和管理体制创新,形成供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”的发展格局,把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,为建设美丽、富裕、文明、和谐新隆德作出新贡献。
    二、主要任务
   (一)建设现代农业综合服务体系。围绕我县农业特色优势产业和区域经济布局,以现代农业综合服务中心为主要内容,打造适应现代农业、适应我县特色优势产业发展,适应新型农业经营主体发展需求的农业社会化综合服务体系。建设服务于中药材、冷凉蔬菜和清真牛羊肉等特色产业以及农民生产生活的综合服务中心,开展统防统治、测土配方施肥、农机服务、科技培训等内容的全方位、立体化、一站式的农业综合服务。十三五期间,新建改建5个基层供销合作社(现代农业综合服务中心)。
   (二)加快推进农产品流通经营服务网络建设。积极参与公益性农产品批发市场建设、运营和管理;领办农民专业合作社、家庭农场,加强与各类农民专业合作社的联合合作。发展农产品连锁店、社区直销店,推动大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立购销关系,培育品牌产品,实现农超对接,拓宽农产品流通渠道,培育带动能力强的龙头流通企业。结合中药材、冷凉蔬菜和清真牛羊肉等特色产业,建设高标准种植、养殖基地。完善果蔬冷链物流体系,提高农产品购销、加工、储运、配送、保鲜、信息调控能力,构建新型农产品生产、加工流通网络。
   (三)完善农资现代经营服务网络。充分发挥供销合作社农资供应主渠道优势,加强与各类农资生产和供应主体联合合作。改造建设农资配送中心、农资连锁店,减少流通环节,提升现代农资经营网点服务功能,扩大连锁配送规模和优质农资覆盖面,拓展农资综合化、规模化供应服务领域。大力推进放心农资超市、农资综合技术服务站和庄稼医院建设,积极推进测土配方施肥,推动农资销售与技术服务有机结合,降低农民农业生产成本。
   (四)大力发展农村电子商务。顺应“互联网+”发展新趋势,主动融入国家电子商务进农村综合示范工程和自治区“千村电商”工程,成立供销社电子商务运营公司,入驻全国供销总社供销e家电商平台和区社电子商务公司,实现线上交易。依托自治区供销社电商培训中心,开展涉农电商人员培训,加快全县基层供销社基层经营服务网点信息化改造,建设村级电商服务站,整合各类商业资源,打造网上便民综合服务中心。开展代购代销、代售代收等综合服务,构建日用消费品、农资和农副产品双向物流体系,为农民提供质优价廉的化肥、农药、种子、农机具等,帮助农民解决“买贵”问题。开展农产品网上销售服务,把中药材、冷凉蔬菜和清真牛羊肉等优质特色农产品上网销售,实现优质优价,帮助农民解决“卖难”问题,促进农民增收。
   (五)积极探索开展农村合作金融服务。按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷,不支付固定报酬的前提下,围绕中药材、冷凉蔬菜和清真牛羊肉等特色优势产业、依托农民专业合作社联合社、基层供销社,积极开展农村资金互助业务试点工作。加强与县农村信用联社、宁夏银行等涉农金融机构的合作,探索开展资金互助担保、农业互助保险等业务,不断拓展合作金融领域。发展资金互助合作社、小额贷款公司、融资服务公司,为农民开展互助贷款、担保贷款。
   (六)完善再生资源回收利用体系建设。利用供销合作社现有的服务网点和农民专业合作社积极整合社会资源,有计划有步骤的加快城乡再生资源回收网点和村级(社区)回收站建设,构建起覆盖城乡,集分拣、回收交易、加工利用为一体的再生资源回收利用网络体系。
   (七)搞好农民经纪人培训服务。继续利用区社农民经纪人实用技能鉴定培训优势,大力开展农民经纪人培训,提升农民经纪人种植、养殖、加工、销售、电商等管理水平。
    三、改革重点
   (一)组建县供销合作社联合社。组建县供销合作社联合社(以下简称县联社)。县联社承担全县基层合作社指导、面向农民生产生活服务网点建设、开展服务“三农”经营活动,以及县人民政府委托的其他职能。县商务和经济技术合作局的“指导成员社的组织建设,参与农业产业化经营的工作,承担供销合作社系统技术引进和推广应用工作,管理运营本级社有资产”四项职能由新组建的县供销联社承担。
    县联社设立理事会、监事会。县联社理事会是本级社有资产和所属企业单位资产的所有权代表和管理者,理事会履行出资人代表职责,监事会履行监督职能。理事长、监事长经社员代表会议选举产生后由县人民政府聘任。
    联合社设立社有资产监管中心,按照理事会授权,建立社有资本预算制度,并接受县审计机关和财政部门的监督,以管资本为主加强对社有资产的监管。采取委派法人代表管理办法,探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。
    县联合社按照建设合作经济联合组织的要求,优化联合社机关设置、职能配置,进行事业单位法人登记注册,参照全额事业单位核定县供销联社机关工作人员8名,即理事长、监事长、财务统计、文秘、资产监管、社团管理、合作指导、电子商务各1人 ;原县供销联社3名挂编人员纳入财政供养范围,其身份及职级待遇不变;其他新进人员由供销联社根据发展需要按聘用制公开招聘,工资及各项社会保险由联合社按企业工资制度进行管理,县财政每年拨付40万元。县联合社机关人员确因工作需要到所属企业或社团兼职的,按隶属关系报批,但不得领取兼职薪酬和补贴。
   (二)社有企业改革。按照产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的原则,在分清国有、社有和社员产权的基础上,由县供销联社负责成立隆德县供销有限责任公司(以下简称供销公司),县联社对供销公司履行出资人职责,把握为农服务方向,享有资产收益、重大决策权利,委派人员兼任供销公司董事长,公开选聘职业经理人及管理人员。供销公司为独立法人实体,按照现代企业制度,健全法人治理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制,依法纳税、自主经营、自负盈亏,对出资人投入的资产、资金负有保值增值责任;按照理事会授权盘活社有资产,通过联合合作、共同开发等形式,兴办为农综合服务的各类子公司,延伸到乡、村设立便民经营网点,提供市场化服务;采取招商引资、股份合作、股权出让、有进有退的办法,鼓励和支持各类新型经营主体、专业合作社和农民注资持股或参股经营,实现社有企业资产结构多元化格局,增强发展活力和为农服务实力;定期向县联合社报告经营情况,接受监督考核,防止社有资产流失。
   (三)基层供销合作社改革。明确基层供销合作社定位。基层供销合作社(以下简称基层社)是直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销合作社服务“三农”的主要载体。基层社按企业法人登记注册。基层社围绕当地主导产业和特色优势产业以及农业社会化服务体系中的薄弱环节,提供产前、产中、产后全程社会化服务;按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,因地制宜推进自身改造,逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作经济组织,实现农民得实惠、基层社得发展。
提升基层社服务功能。根据当地产业发展需要,与专业大户、家庭农场、农民专业合作社、涉农企业开展全方位合作,跨区域发展,在沙塘、联财、杨河、温堡、观庄5个中心集镇建立现代农业综合服务中心。通过资本合作、劳动合作、土地合作等途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,为农民开展农资购销、金融电讯等综合性的生产生活服务,逐步把服务中心办成管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的区域性综合服务社。打破行政区域界限,强化与农民在组织上经济上的联结,支持基层社同村党组织开展村社共建活动,与村“两委”合作创办农村综合服务社;与村党组织带头人、致富带头人合作领办创办农民专业合作社,构建方便农民生产生活的新型服务网络体系,破解为农服务“最后一公里”难题。
    四、保障措施
   (一)项目扶持。将县供销合作社纳入支农范畴。在农业特色优势产业、农村合作经济和社会化服务体系建设等方面给予支持。积极争取自治区联合社合作发展基金。支持供销合作社在农村合作经济、农村市场建设、冷链物流、统防统治、测土配方、机械设备、农村社区综合服务等社会化服务体系项目建设,县发改、财政、农牧、商务、林业、等部门在确定涉农发展项目时,对供销社应给予优惠倾斜。投资形成的固定资产,实行建管分离,由县供销合作社运营和维护。“十三五”期间,县财政每年安排80万元资金(含财政供养40万元),用于基层社基础设施建设,提升为农服务能力。
   (二)政策支持。县供销合作社及所属企业、基层社使用的国有划拨土地使用权,通过作价出资方式,以国有资本金形式注入供销社。县供销合作社经营实体在组建过程中涉及资产划转或转让、产权变更等,享受国家及自治区有关税收优惠政策;供销社社有企业、基层社所得税地方分享部分实行“三免三减半”优惠政策,对经营困难的社有企业、基层社自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税实行“三免三减半”优惠政策。
   (三)协同推进。为加快推进供销社改革,进一步明确各部门相关职能,成立供销社综合改革领导小组,由县委副书记、政法委书记赵延军任组长,县委常委、政府副县长高建军任副组长,领导小组下设办公室,办公室设在商经局,由王浩兼任办公室主任,张宝文兼任副主任,具体负责供销社改革相关事宜。各相关部门要树立支持供销合作社就是支持农业,扶持供销合作社就是扶持农民的理念,关心支持供销合作社改革发展。各职能部门要按照部门职能职责,落实好相关配套措施,切实形成推进供销合作社综合改革的合力。县委、政府督查室要对各部门扶持政策落实情况,加强督促检查,确保落实到位。商经局要妥善解决供销合作社社员股金、职工社会保障等遗留问题,保持供销合作社社有资产完整性,切实保护供销合作社合法权益。


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