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海原县深化供销合作社综合改革实施方案

    为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革决定》(中发〔2015〕11号)和《自治区党委、人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发〔2016〕3号)精神,加快推进我县供销合作社综合改革工作,结合我县实际,制定本方案。
    一、指导思想
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“改造自我、服务农民”的总体要求,坚持“实体化、市场化”改革方向,按照“先做强,再做大”的工作思路,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,全面推进组织体系、服务体系、经营体系和管理体制创新,优化资源配置,强化行业指导和资产监管,形成供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”的发展格局,把我县供销合作社打造成服务农民生产生活综合平台,为推进“四个海原”建设作出新贡献。
    二、目标任务
    到2020年,在农业社会化服务方面,全县供销合作社各种组织与农民签订土地托管服务面积达到6万亩,服务农户6万户,帮助农民增收1.5亿元。充分发挥行业协会的市场作用,70%以上的基层社组建成立农民专业合作社联合社。供销社系统农资供应市场覆盖率达到80%以上。形成三级再生资源回收利用新网络,争取实现产值5000万元以上。70%的乡镇建立农村综合服务中心。新建电子商务物流分拣中心及七个乡镇级分拣站,实现电子商务从逆差走向顺差。
    三、重点工作
    (一)深化供销合作社体制、机制改革,强化为农服务功能
    1.推进县供销社联合社改革。一是明确职能定位。县联合社是基层供销合作社的联合组织,肩负着社有资产监管,指导基层合作社发展,农村现代流通服务网点建设,开展服务“三农”经营活动等职责。同时还承担有关政策性、公益性服务,运营和管护“三农”建设固定资产,领办农民专业合作社及行业协会组建等职能,实行三块牌子一套人马。二是健全组织机构。县联合社按照事业单位法人登记注册,按所承担的职能和发展需要,在原有7名工作人员的基础上,由县财政出资,聘任5名工作人员(按照“老人老办法,新人新办法”,县联合社领导班子成员及现有工作人员原有身份、职级待遇、财政供养渠道保持不变,新进人员一律实行聘任制)。联合社设党支部、理事会、监事会。党支部书记由理事会主任兼任。理事会设主任1名、副主任1-2名。监事会设主任1名、副主任1人。内设理事会办公室、财务审计统计股、资产安全管理股、“三农”及合作经济服务股。三是严格资产管理。按照产权清晰、权责明确的原则,对联合社及其所属企业进行全面清产核资,设立社有资产管理公司,加强社有资产的运营和管理,同时接受财政、审计部门的监督。社有资产及其收益主要用作农业社会化服务体系建设,基层社、综合服务社改造,支持专业合作社和新型农业经营主体的发展,提升农产品经纪人技能。
    责任单位:供销社
    配合单位:组织部、编办、发改局、财政局、人社局、审计局、市场监督管理局
    完成时限:2016年12月31日前制定具体实施方案,2017年6月31日前完成机构改革。
    2.推进基层供销合作社改革。一是明确基层供销合作社定位。基层供销合作社(以下简称基层社)是直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销合作社服务“三农”的主要载体。基层社按企业法人登记注册。基层社要围绕全县主导产业和特色优势产业以及农业社会化服务体系中的薄弱环节,提供产前、产中、产后全程社会化服务。要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,因地制宜推进自身改造。要逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作经济组织,让农民得实惠、使自身得发展。二是恢复提升基层社服务功能。逐步在产业集中的海城、三河、七营、李旺、西安、树台、李俊等乡镇通过股权多元化形式,吸纳社会资金,恢复或重建7个基层供销社。根据农民需求和供销合作社实际,逐步将已经承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系。三是建立区域综合服务社。通过资本合作、劳动合作、土地合作等途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,在海城镇、西安镇、三河镇、七营镇、李旺镇等人流集中、商贸流通频繁的乡镇创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的区域性综合服务社,为农民开展农资购销、金融电讯、种子供应、庄稼医院、农副产品交易等综合性的生产生活服务,不断强化农民在组织上经济上的联结,实现合作组织全覆盖。
    责任单位:供销社
    配合单位:发改局、财政局、审计局、农牧局、市场监管局
    完成时限:2016年12月31日前制定具体实施方案,2017年6月31日前完成基层社恢复重建和机构改革,2017年12月31日前完成区域综合服务社创建。
    3.构建联合社主导的行业指导体系和农民合作社联合社体系。发挥供销合作社在合作经济领域中的主导作用,牵头组建海原县农民专业合作社联合社,推动农民专业合作社在更大范围、更高层次上联合发展。按照市场经济的运行规则要求,尽早成立海原县农业生产资料流通协会、再生资源回收利用协会、农民经纪人协会、农民专业合作社联合协会等行业协会,开展农村劳动力转移培训、农业技能培训等,探索新形势下的农民职业技能培训模式。
    责任单位:供销社
    配合单位:人社局、财政局、农牧局、民政局、扶贫办
    完成时限:2017年12月31日前制定方案,2019年12月31日前完成体系构建。
    (二)构建社有企业支撑的经营服务体系
    1.组建海原县供销合作社资产管理公司。县联合社对本级社有资产进行全面清产核算,按照产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的原则,重新组建海原县供销合作社资产管理公司,“公司”为独立法人实体,按照现代企业制度,规范管理,加快推进传统产业转型升级和商业模式创新,延伸产业链条,培育新的增长点,提升社有企业服务能力和市场竞争能力。
    责任单位:供销社
    配合单位:发改局、财政局、人社局、审计局、市场监督管理局
    完成时限:2016年12月31日前制定组建方案,2017年6月31日前完成注册,2017年12月31日前全面运行。
    2.大力发展农村电子商务。顺应“互联网+”发展新趋势,主动融入国家电子商务进农村综合示范工程和自治区“千村电商”工程,依托我县电子商务服务平台和农村电商网络体系建设,借助全国供销总社供销e家电商平台和区社电子商务公司,培育和打造具有海原特色的品牌农产品,实现线上交易。依托自治区供销社电商培训中心,开展涉农电商人员培训,加快全县基层供销社基层经营服务网点信息化改造。“十三五”期间在县城和海兴开发区分别建立现代区域物流分拣配送中心,在李旺、七营、三河、西安、贾塘、树台、李俊建立乡镇级物流服务分拣配送站7个(80平方米),开展代购代销、代售代收等综合服务,构建日用消费品、农资和农副产品双向物流体系,为农民提供质优价廉的化肥、农药、种子、农机具等,开展农产品网上销售服务,帮助农民解决“买贵”、“卖难”问题,促进农民增收。2016年,研究制定县城和海兴开发区物流分拣配送中心建设方案,在三河、七营开展物流配送试点工作。2017年,建设县城分拣配送中心,完成西安、贾塘、李旺3个物流配送点。2018年,建设海兴分拣配送中心,完成树台、李俊2个物流配送点。
    责任单位:供销社
    配合单位:发改局、财政局、人社局、农牧局、商经局、各乡镇(街道、管委会)
    3.构建现代农资经营服务网络。充分发挥供销合作社农资供应主渠道优势,加强与各类农资生产和供应主体联合合作,“十三五”期间建设海原县供销合作社资产管理公司所属的县城、海兴2个农资配送中心,基层社所属的农资连锁店17个。主动与农业科技推广中心对接合作,大力推进放心农资超市、农资综合技术服务站和庄稼医院建设,积极推进有机肥、测土配方、低残留农药、高标准农膜推广使用,推动农资销售与技术服务有机结合,降低农民农业生产成本。2016年,研究制定农资配送中心建设方案,并开展农资连锁店试点1个。2017年,建设县城农资配送中心,完成农资连锁店4个。2018年,建设海兴农资配送中心,完成农资连锁店7个。2019年,完成农资连锁店5个。
    责任单位:供销社
    配合单位:发改局、财政局、农牧局、商经局、科技局、各乡镇(街道、管委会)
    4.推进农产品流通经营服务网络建设。积极参与公益性农产品批发市场建设、运营和管理。依托草畜、马铃薯、枸杞中药材和瓜菜“四大特色优势产业”,充分利用供销社场地,结合农牧、扶贫等相关部门项目,“十三五”期间,在树台、三河、李旺等农产品集散地,建设适度规模的农产品批发市场和现代物流仓储中心,在树台、红羊、关庄、曹洼等产地建设农产品批发市场和仓储设施。加强与各类农民专业合作社的联合合作,每年发展农产品连锁店、社区直销店3—5个。推动大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立购销关系,培育品牌产品,实现农超对接,拓宽农产品流通渠道,“十三五”期间培育3—5家带动能力强的龙头流通企业。2016年,研究制定龙头企业培育方案,发展试点农产品连锁店、社区直销店2个,在总结经验的基础上,制定推广方案。2017年,建设农产品批发市场1处,发展农产品连锁店、社区直销店5个,同时积极开展龙头流通企业培育工作。2018年,建设农产品批发市场2处,培育龙头企业1家,发展农产品连锁店、社区直销店5个。2019年,建设农产品批发市场2处,培育龙头企业2家,发展农产品连锁店、社区直销店5个。2020年,建设农产品批发市场3处,培育龙头企业2家,发展农产品连锁店、社区直销店5个。
    责任单位:供销社
    配合单位:发改局、财政局、国环局、农牧局、市场监管局、商经局、各乡镇(街道、管委会)
    5.推进再生资源回收利用体系建设。利用供销合作社服务网点和农民专业合作社,结合农村环境连片整治项目和农村环境综合整治,积极整合社会资源,有计划有步骤的加快城乡再生资源回收网点和村级回收站建设,构建起覆盖城乡,集分拣、回收交易、加工利用为一体的再生资源回收利用网络体系,推进再生资源专业集散市场和综合处理基地建设。“十三五”期间,在县城和海兴开发区建设集回收、分拣和加工利用为一体的再生资源回收利用中心2个,建设覆盖村镇、社区回收网点为51个。健全回收网络,扩大回收范围。2016年建设试点回收网点3个,在总结的基础上,研究回收网点推广方案。2017年,研究制定回收中心建设方案,发展回收网点10个。2018年,建设县城回收中心,发展回收网点15个。2019年,建设海兴回收中心,发展回收网点20个。2020年,发展回收网点3个。
    责任单位:供销社
    配合单位:发改局、财政局、商经局、住建局、国环局、各乡镇(街道、管委会)
    6.积极探索开展农村合作金融服务。按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷,不支付固定报酬的前提下,围绕特色优势产业、依托农民专业合作社(联合社)、基层供销社,积极开展农村资金互助业务试点工作。加强与县农村信用联社、农业银行等涉农金融机构的合作,探索开展资金互助担保、农业互助保险等业务,不断拓展合作金融领域。“十三五”期间发展资金互助的基层供销社7个,农民合作社(联合社)6个,为农民开展互助贷款、担保贷款。2016年,发展试点资金互助基层供销社1个,农民专业合作社(联合社)1个。2017年,发展资金互助基层供销社2个,农民合作社(联合社)2个。2018年,发展资金互助基层供销社2个,农民合作社(联合社)2个。2019年,发展资金互助基层供销社2个,农民合作社(联合社)1个。
    责任单位:供销社
    配合单位:发改局、财政局、审计局、信用社、农行、邮政银行、各乡镇(街道、管委会)
    7.开展农民经纪人培训服务。利用自治区供销合作社农民经纪人实用技能鉴定培训优势,大力开展农民经纪人培训,提升农民经纪人种植、养殖、加工、销售、电商等管理水平。每年组织专业合作社培训各类农产品经纪人200人次以上,参加区级、国家级高级农产品经纪人培训5人以上。
    责任单位:供销社
    配合单位:财政局、人社局、农牧局、商经局、扶贫办、各乡镇(街道、管委会)
    完成时限:2016年12月31日
    四、改革步骤
    (一)准备阶段(2016年4月至5月)。在供销系统、农民专业合作社、农村合作金融宣传学习《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《自治区党委人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(宁党发〔2016〕3号)精神。成立供销合作社综合改革工作领导小组,召开综合改革工作会议,全面部署综合改革工作。领导小组要经过调查摸底,制定综合改革实施方案,实施方案经县委、政府审定后,报送自治区农改办和自治区供销社报备。
    (二)实施阶段(2016年6月至2019年12月)。完成县供销合作社联合社、基层社体制机制改革。完成社属企业的恢复重建,并投入运营。大力发展农村电子商务,积极开展农业社会化综合服务、农产品流通经营服务,构建现代农资供应和农产品流通经营服务网络。推进再生资源回收利用体系建设,发展农村合作金融服务,开展农民经纪人培训。
    (三)验收阶段(2020年1月至2020年6月)。对综合改革工作进行评估完善,整理资料,进行总结,提请区、市验收。
    五、保障措施
    (一)加强组织领导。为确保我县供销合作社综合改革工作能顺利开展,成立供销合作社改革工作领导小组。
    组 长:孙志刚   县委副书记、政法委书记
    副组长:段成宝   人大副主任
            金钟河   副县长
            柳  璞   政协副主席
            成 员:徐  虎   县委办主任
            冯国虎   政府办主任
            顾世龙   组织部常务副部长
            马彦虎   宣传部常务副部长、文明办主任
            石彦才   编办主任
            李耀邦   县委办副主任、政研室主任
            张志刚   发改局局长
            李  云   财政局局长
            任广业   审计局局长
            邹业忠   人力资源和社会保障局局长
            郑海明   农牧局局长
            田风明   市场监督管理局局长
            马风槐   国环局局长
            杨正军   住建局局长
            李存斌   商经局局长
            穆  华   扶贫办主任
            陈晓军   国税局局长
            张  念   农村信用社理事长
            肖东坡   供销社主任
    领导小组下设办公室于县供销联社,肖东坡同志兼任办公室主任,负责改革推进协调具体工作。
    (二)强化舆论宣传。坚持正确的舆论导向,综合运用多种媒体加强宣传,做好改革政策措施的宣传解读,宣传报道周边市县改革的典型经验和进展成效,合理引导社会预期,切实争取广大农民支持、参与和配合,为供销改革营造良好氛围。
    (三)严格督查落实。加大对已出台的扶持政策的督促检查,确保落实到位。妥善解决供销合作社社员股金、职工社会保障等历史遗留问题,保持供销合作社社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,涉及城镇建设拆迁,占用供销社土地房产的,应依法依规给予经济补偿,切实保护供销合作社合法权益。
 

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